中國民主促進會中央委員會關(guān)于規(guī)范節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案

　　眾所周知，當(dāng)前水資源短缺嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，而農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗巨大，約占全社會用水總量的45％。在部分產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉粗放，水糧比驚人，有的農(nóng)田產(chǎn)出甚至接近“一斤糧食一噸水”的程度。在缺水的東北和華北地區(qū)，這種農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)方式帶來極大的生態(tài)隱患，亟需推廣節(jié)水灌溉工程。

　　近年來，隨著政府部門的大力投入和節(jié)水企業(yè)的積極參與，節(jié)水灌溉工程推廣取得了一定的進展，帶來一定的經(jīng)濟效益和社會效益，但尚存在很多制約發(fā)展的瓶頸問題，表現(xiàn)在以下方面：

　　一、缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級認證。目前，在我國節(jié)水灌溉市場上活躍著5000多家各類企業(yè)，因節(jié)水灌溉行業(yè)沒有水利部及相關(guān)權(quán)威部門的標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)水灌溉工程招標(biāo)中大多采用建設(shè)部頒發(fā)的水利工程總承包資質(zhì)作為招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)要求，而該資質(zhì)只是對水利水電工程施工水平和建筑安裝水平的要求和標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)的對節(jié)水灌溉企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級認證的內(nèi)容，以此資質(zhì)作為灌溉行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在項目招標(biāo)過程中一些地方小企業(yè)、建筑工程等其他非灌溉行業(yè)的施工企業(yè)，甚至沒有任何施工資質(zhì)、沒有節(jié)水灌溉工程施工能力和經(jīng)驗的企業(yè)參與投標(biāo)并中標(biāo)。這類企業(yè)中標(biāo)后，將工程進行轉(zhuǎn)包或肢解分包，對工程的質(zhì)量及實施效果有較大影響，同時工程維護及售后服務(wù)無法保障，不能發(fā)揮工程應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。

　　二、工程設(shè)計不夠科學(xué)。節(jié)水灌溉行業(yè)作為近年快速發(fā)展的新興行業(yè)，項目規(guī)劃和實施一直由政府相關(guān)部門牽頭完成，項目設(shè)計由水利行業(yè)相關(guān)的水利水電設(shè)計院完成，但在項目實施過程中，大部分工程出現(xiàn)設(shè)計與工程實地情況差異較大、工程建成后無法良好運行的情況。究其原因，首先是大多數(shù)水利水電設(shè)計院多年來的主要設(shè)計業(yè)務(wù)為大型水庫、渠道等鋼筋混凝土土建工程的設(shè)計，對節(jié)水灌溉工程涉及的PVC、PE 等新型材料缺乏專業(yè)認識，導(dǎo)致工程設(shè)計與項目實際不符，工程不能達到預(yù)期效果。其次，相對水利工程建設(shè)而言，節(jié)水灌溉建設(shè)起步較晚，大部分設(shè)計人員對節(jié)水灌溉工程的認識還不夠深入，存在諸多誤區(qū)，導(dǎo)致設(shè)計出來的工程既達不到節(jié)水效果，又增加了工程建設(shè)以及管理費用。

　　三、灌溉設(shè)施投資產(chǎn)權(quán)不明晰。國家對節(jié)水灌溉工程管理單位、灌溉設(shè)施的產(chǎn)權(quán)沒有明確定性，管理單位定性不清，致使運行管理及維護養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，工程產(chǎn)權(quán)模糊，維護管理責(zé)任難以落實，“有人建、有人用、無人管”，在使用過程中存在對公用設(shè)施不愛惜、人為隨意破壞、甚至變賣設(shè)施的情況，導(dǎo)致節(jié)水灌溉設(shè)施無法正常運行。

　　四、市場激勵機制不夠完善，節(jié)水效益無法形成市場價值。目前合理水權(quán)、水價運行機制遠未形成，導(dǎo)致節(jié)水后無法產(chǎn)生效益，從節(jié)水者自身利益來看，投資節(jié)水設(shè)施只是提高了用水成本，沒有形成節(jié)水的收益，因而對節(jié)水沒有積極性。

　　建議：

　　一、由政府權(quán)威部門制定節(jié)水灌溉項目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級認證制度，規(guī)范行業(yè)競爭。建議由水利部會同農(nóng)業(yè)部開展灌溉企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)評定工作，按照灌溉企業(yè)的資歷和信譽、技術(shù)力量、技術(shù)水平、裝備及應(yīng)用水平、管理水平等5 個指標(biāo)對灌溉企業(yè)進行等級評定，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)競爭。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范，提高節(jié)水工程設(shè)計水平。加強節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范的宣傳，在工程設(shè)計過程中嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，確保工程在用水、工程建設(shè)和效益指標(biāo)上達到規(guī)范要求。嚴(yán)格控制設(shè)計準(zhǔn)入門檻，讓有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位參與設(shè)計，從源頭上保證項目設(shè)計科學(xué)。

　　三、落實產(chǎn)權(quán)制度改革，促進節(jié)水工程項目長效運行。貫徹“先管后建”理念，在工程項目建設(shè)初期先確定項目管理主體，明確灌溉責(zé)任制度和管理運行方式，以及工程項目建成后的經(jīng)營管理權(quán)等。在項目投資時預(yù)留一部分管護費用，重點選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等實體單位，保證項目“有人建、有人管”。在水利產(chǎn)權(quán)改革方面探索針對不同經(jīng)營主體的不同管理模式，組建專業(yè)化服務(wù)組織，實現(xiàn)一條龍服務(wù)。

　　四、制定合理水價運行機制，形成合理激勵機制。強化水權(quán)交易，通過水價市場化改革，真正實現(xiàn)節(jié)水的價值，保障相關(guān)群體利益。規(guī)范水價管理，科學(xué)制定和調(diào)整水利工程供水價格。把農(nóng)村供水水價納入物價主管部門管理，科學(xué)核定到戶水價。對超額用水實行累進加價；杜絕浪費，執(zhí)行懲罰性水價。探索實施水價地區(qū)差價。水資源緊缺地區(qū)的水價和水資源費應(yīng)當(dāng)要高于其他地區(qū)。